【内容提要】我处曾在2004年对乌克兰投资环境做出过系列分析，三年过去回头来看，乌克兰虽然经历了多次重大事件，政府更替频繁，也提出了许多改善创业、投资环境的举措，但收效甚微。本文将对目前乌克兰投资环境方面存在的主要问题进行分析，供国内相关部门和企业参考。

一、乌克兰投资环境方面存在的主要问题

通过三年的观察，我们认为，乌克兰在投资环境方面还存在着诸多问题，主要有：

（一）乌克兰法律体系不健全，商业合同、企业财产所有权等不能得到法律的有效保障；

（二）国家机关部门经常对具体商业活动进行不必要的干预；

（三）相关经济法规相互冲突，不可理解或者不可解释；

（四）经济主体负责人要花费大量时间来与政府官员进行沟通，花费一定资金用来加强与国际相关管理部门的非正式联系。

以上这些问题不同程度或多或少存在，尤其是官商勾结现象普遍存在，严重干扰了部分企业的正常生产生活，给乌克兰投资环境带来负面影响。

应该说，乌克兰近三年在解决以上问题方面做出了努力，部分现象得到一定程度的遏制，但整体投资环境没有大的改善，这也是乌克兰吸引外资工作进展缓慢的主要原因。

二、在保障私有财产方面有所改善

根据乌克兰相关机构的调查报告，乌克兰在保障商业合同的执行，企业资产所有权等法律环境有所改善，企业对执法公正性的信心增加。但我们必须看到，真正能利用乌克兰现有法律法规来保障自身合法权益的往往是大企业，而财力、实力薄弱的中小企业，出于多方面因素，很难利用法律武器来维持自己的正常经营，往往转而采取其它手段。

三、企业负担仍然沉重

众所周知，乌克兰尚没有良好的创业环境，企业产品进入市场的程序、企业注册登记手续繁杂，各种常规和非常规检查繁多，主要反映在：

（一）国家部分机关干预企业正常的经营活动；

（二）部分法律文书解释含糊不清；

（三）税制多变，巧立名目。

四、国家对企业经营活动直接干预现象仍然存在

自2005年以来，乌克兰国家机关对企业具体经营活动的干预程度虽然有所下降，但这种现象仍相当普遍，尤其是中小企业感受更为强烈，在国家干预正常经济活动的情况下，他们往往束手无策。

并且国家经济法律法规相互抵触，含糊不清，让企业无所适从。

五、税制不健全

乌克兰税制不健全，并且存在很多漏洞，避税、偷税成为一门大学问，企业往往会让名目繁多的税目搞得晕头转向。虽然乌克兰一直在提倡税制改革，减少企业的税务负担，但相关改革措施迟迟得不到实施。

六、官员贪污腐败现象严重

乌克兰官商勾结现象大家早有耳闻，虽然经历“橙色改革”，但这一现象没有得到有效遏制，成为乌克兰经济活动中的独特现象，成为制约乌克兰改善投资环境的主要障碍，具体体现在：

（一）政府官员、议会议员与利益集团有着很深的渊源；

（二）企业必须花费资金收买“靠山”；

（三）政策多变，没有连贯性；

（四）黑金交易给正常经济活动带来压力。

七、土地制度不完善，基础设施条件有限制约了外资的进入

乌克兰的土地制度改革一波三折，争论不断，始终没有什么进展。投资者进入乌克兰市场，获得土地、组织生产、拿到营业执照的程序异常复杂。截至目前，乌克兰尚没有企业获得生产用地的权威法律法规，乌克兰各个地方政府都是各行其是：有的是将地块与地块上的建筑物一起出卖；有的是采取土地拍卖的方式转让；有的则是租赁给投资者使用。不管采取那种方式，但乌克兰目前的土地政策都是禁止将农业用地变更为工业用地的，中央政府的政策在地方上被变通，造成乌克兰土地市场的混乱，让投资者摸不着头脑。

据估算，投资者进入乌克兰市场到获得生产用地并开始生产，其过程往往长达2年之久。企业在获得地块后，由于落后的基础设施条件，必须自己理顺供水、供电、供气、通管道，甚至修路。这样的基础设施条件，毫无疑问吓跑了大量投资者。

尽管存在上述投资环境方面的一些问题，但总的情况还是在改善，乌克兰要争取尽快加入世贸组织，法律法规拟加快修改，2004年以来，外资进入乌克兰的总量增加较快。

在这里需要提醒的是，乌克兰投资环境中存在的问题，需要在洽谈投资合同中注意解决。

撰稿人：郭志龙                          签发人：高锡云